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电力行业

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聚焦新电改

自《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布之后,国家多次召开会议,要求加快改革实施进度,并且发布了《关于推进输配电价改革的实施意见》等一系列配套文件。2016年9月,国家发改委连续批复了北京、海南和四川等十一省市的电力体制改革综合试点方案以及黑龙江和福建两省的售电侧改革试点方案,随着试点数量增加、覆盖面扩大、改革模式多样化,我国的电力体制改革进入全面提速阶段。

 
 

新电改重点任务解读

此次电力体制改革的重点和路径是:在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,提出“四放开、一独立、一加强”,就是按照管住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。本次改革的重点任务包括:电价改革、电力市场建设、售电侧放开、新能源发展、政府职能转变等五个方面。

 
 

输配售电改革方向

从电力发、输、配、售的自然属性看,发电和售电属于竞争环节,输电和配电属于自然垄断环节,因此“输配分开”及“电力调度和交易机构独立于电网”都有其本身的局限性。 首先,两者均无法从本质上打破垄断,还会带来较大的效率损失和安全隐患,不利于新能源的分布式接入与规模化发展;其次,在目前缺乏灵活合理的价格机制和严格完善的监管体系的情况下,两者均无相应的体制机制保障和平台条件,“分开”或“独立”的时机值得商榷。因此,从目前来看,“输配分开”方案及“电力调度和交易机构独立于电网”方案均不利于我国的电力体制改革。相对于这两种方案,售电侧市场放开不涉及电网运行安全,改革的阻力相对较小;而且由于售电侧放开,可以使电价信号有效传递,有利于电价机制的形成,实现电力资源的优化配置;同时可以倒逼其他环节的改革,为下一阶段电力体制改革形成“突破口”。

 
 

新电改下的电网企业

电力体制改革对于供电局本身并不会产生任何影响,但是输配电与销售这两个电力经营主体是否分离,将会影响到电网企业的构成。同时,未来交易机构相对独立于电网企业,由原来电网企业的一个部门变成了一个相对独立的交易平台。

目前,我国电网企业商业模式是赚取购销差价,如果按照核定电网企业准许收入和独立输配电价,建立电价平衡账户,从而改变了电网企业的盈利模式,由“赚价差”改收“过网费”,将直接影响电网企业的利润空间,电网企业的总收益也会大大降低。同时也会导致大客户绕过电网企业直购电力,或是产生新的售电组织,进一步影响或减少供电网企业的收益。

电价改革方案目前仅为试行方案,而正式方案还需要国资委通过试行方案实施效果制定正式方案。暂定方案中提到了目前的电价改革思路,那就是“管住中间,放开两头”,可见电网公司成本的降低与严格的监管是电价改革的一个目的。因此,输配电价核准后,将会直接影响到电网企业员工的薪酬的核定。

 
 

新电改下的发电企业

“形成与市场要求相适应的电价机制”,构建“多买多卖”的电力市场体系。通过核定电网企业准许收入和独立输配电价,建立电价平衡账户,从制度设计上改变了电网企业盈利模式,由“赚价差”改收“过网费”,一方面保障了电网企业稳定的收益和投融资能力,另一方面国家又加强对电网资产、成本费用的直接监管力度,剔除不合理的开支。

随着新电改的不断深入和市场化竞价的推广,现有的水电还本付息电价、火电标杆电价和计划电量体系将会出现根本性改变,受电力供需过剩及通道受阻加重影响,发电企业的生产经营形势会日益严峻。

允许发电企业投资售电公司是重大机遇,有可能成为一个新的利润增长点。未来的电力市场竞争,是结构的比拼,是成本的竞争,是可靠性的较量。谁的电源结构好、发电成本低、设备可靠性高,谁就在电力市场竞争中占有先机。

 
 

中天华溥咨询服务内容

在新电改的背景下, 中天华溥凭借丰富的行业经验与研究成果,面向电力行业全产业链(电网企业、发电企业、电力建设企业、电力设备企业),提供发展战略咨询、集团管控咨询、组织结构设计、流程制度梳理、人力资源管理、风险与内控管理等多方面的个性化咨询服务,着力打造电力行业民间智库。

1、战略规划咨询

对于企业的战略规划,采用战略分析框架,进行企业的个性化战略咨询。主要咨询内容包括战略目标、战略定位和战略发展路径的设计。

2、集团管控咨询

遵循以评估组织战略、产品、 能力三大要素为核心的管控模式选择原则,在清晰集团总部和下属单位组织定位的基础上,充分评估、界定管理层级及各自在各专业领域管控的具体广度和深度,形成相应的管控模式。

3、组织创新咨询

从组织状态诊断、战略导向、管控模式、关键职能、机构设置、运营机制、制度与流程体系等方面对企业的组织进行具体优化设计,以保障战略落地。

4、人力资源管理咨询

在战略规划和组织优化的基础上为制造型企业进行人力资源规划、定岗定编、岗位工作分析、人力素质测评、绩效薪酬体系设计和培训。

5、风险与内控咨询

在合规型内控体系建设的基础上,全面梳理企业目前所面临的整体风险,将这些风险全部纳入到企业风险管理体系,从而实现企业风险的全内控管理,确保企业在风险可控的状态下运行。

6、企业文化咨询

通过诊断企业的文化类型及管理模式,锁定企业的核心价值。经全员共识确定基于核心理念的关键时刻,并形成相应原则与机制,强力打造组织的文化磁场。着重关注员工的敬业度,工作氛围及管理模式,为企业实效解决企业文化根植实施的核心关键问题,助力企业持续提升价值,永续发展,基业长青。

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