党的二十届四中全会是在中国式现代化建设关键时期召开的重要会议，其审议通过的 十五五规划建议，为国企改革发展锚定了战略航向。作为推进中国式现代化的“压舱石”，国企十五五规划编制绝非简单的指标延续，而是要将全会“增强核心功能、提升核心竞争力”的主线贯穿始终，把“发展新质生产力”、“优化国有经济布”、“深化市场化改革”等重大部署转化为具体实践。唯有精准对标全会精神，从战略定位、实践任务、保障机制到党建引领形成闭环，才能让规划既彰显“国之大者 的政治高度，又具备落地见效的实践温度，为国企在新五年实现高质量发展、服务国家战略提供行动指南。
一、 战略定位锚定“三个核心”
二十届四中全会将国企定位为“推进中国式现代化的战略支撑力量”，明确要求规划编制必须跳出企业自循环，在国家发展全局中找准坐标。这一战略定位转化为三大核心要求，均源于全会对经济社会发展的顶层设计。
（一）从规模扩张转向价值创造
从全会原文来看，全会提出“以推动高质量发展为主题”、“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，同时将“美丽中国建设取得新的重大进展”、“国家安全屏障更加巩固”纳入“十五五”时期主要目标。
对应全会解读，国企“十五五”规划需以提升增加值、功能价值、经济价值、社会价值、生态价值等五个价值为抓手重构考核体系。其中功能价值需优先保障，比如能源国企要制定“沙戈荒”新能源基地装机目标，筑牢能源安全屏障。多维价值需协同推进，工业国企需将“单位产值碳排放下降率”纳入核心目标。
从逻辑关联分析，全会“高质量发展”要求打破唯规模惯性，五个价值体系正是对“质的有效提升”的具象化拆解，功能价值对应“国家安全”目标，生态价值呼应“美丽中国”部署，形成“宏观要求 — 微观指标”的完整转化链条。
（二）发展新质生产力，打造“三个作用”标杆
在全会原文中，明确提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”是核心战略任务，同时要求“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，坚持“智能化、绿色化、融合化方向”。
落实到国企十五五规划中，需推动国企成为“科技创新、产业控制、安全支撑”的核心载体。科技创新方面，科技类国企要明确“基础研发投入占比不低于 15%”，聚焦集成电路等“卡脖子”领域开展策源攻关。产业控制方面，制造类国企需推动 AI“炼钢”等智能化转型，引领产业升级。安全支撑方面，要布局供应链“压舱石”项目，保障产业链供应链稳定。
从逻辑关联来看，全会将新质生产力作为“中国式现代化的核心动力”，国企“三个作用”正是新质生产力在企业层面的落地形态 —— 科技创新是源头供给，产业控制是应用载体，安全支撑是发展保障，精准对接全会“科技 — 产业 — 安全”协同推进的要求。
（三）服务双循环，优化“三个集中”布局
全会部署“优化区域经济布局，促进区域协调发展”、“推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中”，还提出“培育壮大新兴产业和未来产业”，明确 6G、具身智能、低空经济等重点方向。
基于此，国企“十五五”规划需制定国有资本“进退清单”，向前瞻产业集中时，可借鉴临港集团“基金 + 基地”模式。精准布局未来赛道，向安全领域集中时，要剥离非主业资产，聚焦军工、粮食储备等关键领域。向公益领域集中时，公用事业类国企需提升民生服务能力，比如完善公共交通覆盖、强化老旧小区改造配套服务。
从逻辑关联分析，全会“三个集中”部署是国有资本优化配置的顶层指引，规划中的 “进退清单”与“投建营一体化”模式，将全会“战略性新兴产业培育”、“区域协调发展”等要求转化为可操作的布局方案，确保国有资本向战略价值高地集中。
二、以“四大攻坚”推动 “三个升级”
全会围绕国企改革发展提出四项重点任务，构成“十五五”规划的实践框架，核心是推动“布局、机制、创新”三大升级，每项任务均有明确政策源头：
（一）攻坚任务一：布局优化破解“结构失衡”难题
全会原文明确提出“推进国有经济布局优化和结构调整”、“优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业”，同时要求“深化改革开放，促进科技创新和产业创新深度融合”。
在规划实践中，需以“加减乘除”策略优化布局，做加法时，对生物制造、新能源等产业规划“三年培育期、五年成长期”，逐步扩大产业规模。做减法时，制定非主业资产“退出时间表”，推动新能源等领域同类国企整合，避免内部同质化竞争。做乘法时，组建量子科技等领域的产学研联合体，凝聚创新合力。
从逻辑关联来看，全会“布局优化 要求直指国有资本配置效率痛点，规划“加减乘除”策略是对全会“传统产业升级 + 新兴产业培育 + 创新融合”部署的系统性落实，通过“做优主业、做精新业、做活生态”实现结构调整目标。
（二）攻坚任务二：机制改革破解“活力不足”难题
全会提出加快构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发各类经营主体活力，同时强调坚持有效市场和有为政府相结合、完善要素市场化配置体制机制。
落实到规划实践，需以系统重塑激活动力，在治理现代化方面，厘清党组织、董事会、经理层权责边界，构建党组织把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理 的闭环流程。在用人市场化方面，规划 职业经理人占比提升至 30%的目标，推行末位调整机制，打破 铁交椅。在激励精准化方面，对科创人才实施超额利润分享 + 项目跟投，让创造价值者分享价值。
从逻辑关联分析，全会激发经营主体活力要求聚焦国企市场化改革短板，规划中治理、用人、激励三大创新，精准对接有效市场和有为政府相结合原则 —— 党组织把握方向体现有为政府，市场化机制激活个体体现有效市场，实现双向赋能。
（三）攻坚任务三：创新生态破解“转化不畅”难题
全会强调加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，还要求统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能。
对应到规划实践，需构建全链条创新体系，在源头创新环节，联合科研院所设立基础研究实验室，聚焦脑科学等前沿领域，解决从 0 到 1的问题。中试转化环节，建设专业化中试平台，借鉴张江生物医药创新中心经验，规划成果转化周期缩短至 2 年以内的具体路径。场景牵引环节，开放企业应用场景，比如华谊集团可在规划中列出 10个以上人工智能研发场景，以需求侧拉动技术升级。
从逻辑关联来看，全会将创新融合作为新质生产力发展的核心路径，规划“源头 — 中试 — 场景”全链条设计，是对创新体系整体效能提升要求的企业实践，通过基础研究打底、中试转化提速、应用场景拉动，破解从 0 到 1、从 1 到 N的转化瓶颈。
（四）攻坚任务四：绿色转型破解“低碳瓶颈”难题
全会将“美丽中国建设取得新的重大进展”列为“十五五”主要目标，要求“推动能源结构清洁低碳转型”，同时提出“扩大高水平对外开放，高质量共建一带一路”，推动绿色国际合作。
在规划实践中，需推动绿色发展从被动合规向主动引领转变，能源结构转型方面，能源类国企规划“清洁能源占比提升至 50%”的目标，推进 LNG 加注常态化运营。产业降碳方面，传统制造国企实施绿色化改造项目清单，比如钢铁企业规划高炉低碳改造时序，目标 2030 年前实现吨钢碳排放降低 20%。价值升维方面，积极参与绿色航运走廊等国际合作，在规划中明确绿色技术输出与标准制定目标。
从逻辑关联分析，全会“美丽中国”目标为国企绿色转型划定底线，规划中能源、产业、国际合作三大举措，既落实国内“低碳转型”要求，又响应国际“绿色发展”共识，实现“国内责任 + 国际担当”的统一，契合全会统筹国内国际两个大局原则。
三、以“三重闭环”确保落地，夯实“三个基础”
全会要求“谋划好国资央企十五五规划”，核心在于建立“规划 — 执行 — 复盘”的长效保障机制，确保战略不悬空，相关设计均源于全会“统筹发展和安全”、“坚持全面深化改革”等原则。
（一）编制闭环：“开门问策 + 动态校准”，夯实“科学基础”
全会提出坚持人民至上、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，同时要求积极识变应变求变，应对不确定难预料因素增多的发展环境。
基于此，规划编制需构建“开门问策+ 动态校准”的闭环。开门问策方面，建立专家智库 + 基层员工 + 合作伙伴的三方参与机制，充分吸收群众智慧与专业意见，避免闭门造车。动态校准方面，每季度开展政策适配性评估，对照全会区域布局优化等新要求调整规划指标，确保与中央部署同频共振。
从逻辑关联来看，全会人民至上原则决定规划编制需贴近群众需求，识变应变求变要求决定规划需保持灵活性，二者结合体现目标导向 + 问题导向的统一。
（二）执行闭环：“战略解码 + 资源匹配”，夯实“落地基础”
全会强调坚持统筹发展和安全、优化重大生产力布局，同时要求完善要素市场化配置体制机制，提升资源配置效率。
落实到规划执行，需构建“战略解码+ 资源匹配”的闭环。战略解码环节，运用 BLM 模型将发展新质生产力等宏观目标分解为研发投入、专利转化、人才引育等可执行的子指标，明确责任主体。资源匹配环节建立战略优先级 — 预算分配联动机制，对全会重点部署的新兴产业项目实行资源倾斜系数管理，确保资金、人才等要素向战略领域集中。
从逻辑关联分析，全会统筹发展和安全要求资源向战略领域倾斜，规划战略解码 + 资源匹配机制，将宏观生产力布局优化要求转化为微观任务 — 资源的精准对接，避免资源分散，确保全会部署的重点任务得到优先保障。
（三）考核闭环：“价值导向 + 刚性兑现”，夯实“动力基础”
全会提出坚持全面深化改革、以改革创新为根本动力，同时强调以全面从严治党为根本保障，强化责任落实。
在规划考核中，需构建“价值导向 +刚性兑现”的闭环。价值导向方面，重构考核体系，将功能价值 + 创新成效权重提升至 40% 以上，降低规模指标占比，契合全会高质量发展要求。刚性兑现方面，实行规划任务终身追责制，将执行成效与干部任免、薪酬激励直接挂钩，对未完成全会部署相关任务的实行一票否决。
从逻辑关联来看，全会改革创新要求需通过考核导向引导实践方向，全面从严治党要求需通过刚性追责保障任务落实，规划考核闭环将价值引领与责任约束结合，形成目标设定 — 过程监督 — 结果兑现的完整链条，确保全会精神不打折扣。
四、党建引领，确保“三个贯穿”
从全会原文来看，全会将坚持党的全面领导列为十五五时期首要原则，同时强调以全面从严治党为根本保障，确保各项部署落地见效。
落实到国企十五五规划，需推动党建贯穿规划全流程。在编制阶段，成立由党委牵头的规划编制领导小组，确保战略方向与党中央保持高度一致。在执行阶段，在新兴产业项目、海外业务单元同步建立党组织，实现 业务发展到哪里，党建就覆盖到哪里。在考核阶段，将规划任务完成情况纳入党建考核硬指标，以考核倒逼责任落实。
从逻辑关联分析，全会党的全面领导原则是国企发展的根本遵循，党建与规划三贯穿设计，将党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势，确保规划始终沿着全会指引的方向推进，是全面从严治党在企业战略管理中的具体体现。
