朝阳区农村集体经济
考核评价制度研究项目
项目背景：
朝阳区农村集体经济考核评价制度研究项目，由北京市朝阳区三间房乡合作经济联合社委托，中天华溥管理咨询集团负责实施，双方于2025年10月签订技术服务合同。中天华溥组建了含项目总监1名、项目专家3名、后台支持人员1人的5人项目团队。
作为首都功能核心区与城市功能拓展区的交汇点，朝阳区农村集体经济正处于从传统“瓦片经济”向高质量集约发展全面转型的关键期。全区共有19个乡、330个农村集体经济组织、500多家集体企业;截至2024年底，集体资产总额达2039.2亿元、净资产479亿元，2024年全区农村集体经济总收入132.6亿元。随着整建制农转非基本完成，集体经济面临规范化经营、精细化管理与市场化转型的迫切需求。
然而，当前朝阳区集体经济考核实践整体处于“管理多元化、考核初级化”的初级阶段，存在战略承接缺失、指标设计粗放、激励约束失灵等突出问题，难以有效发挥考核“指挥棒”作用。依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》及相关法律法规，亟需构建一套科学、规范、有效的考核评价体系，引领改革方向、规范经营管理、激发内生动力，实现集体资产保值增值。
项目整体解决思路
项目坚持“问题导向、分类精准、结果刚性”的总体思路，采取“内外结合、上下联动”的复合调研方法，从调研诊断、体系构建、机制设计、试点推广四个层面系统推进。
调研诊断上，对标各级国资委考核制度，走访三间房、东风、管庄、南磨房、十八里店等多乡，跨区学习海 淀东升科技园、丰台马连道村先进经验，系统梳理出考核存在的六大核心问题及成因。
体系构建上，立足“强化党的领导、分类精准考核、结果刚性应用”，设计“一个核心、两类对象、三级架构”考核制度：将党的领导贯穿考核全过程，区分平台型集体经济组织与乡属企业，按功能分为“平台型、竞争类、功能类、存续管理类”四类，形成区级顶层设计、区级实施细则、各乡差异化落地的三级架构。
机制设计上，推行“经营指标+综合指标”双维考核，按类别差异化设置权重;建立目标责任书签订与考核实施双步骤流程;将考核结果与薪酬、评优任免、资源配置刚性挂钩，辅以加减分项和一票否决项，实现全过程闭环管理。
试点推广上，编制《三间房乡农村集体经济考核评价办法》及实施细则，验证区级制度在乡级转化衔接，配套设置过渡期、培训、督导等实施路径，确保平稳落地。
主要项目成果清单
本项目围绕“现状分析—体系建设—指标设计—制度设计—结果应用”五个阶段，形成系统成果体系。
第一阶段(现状分析)：《朝阳区农村集体经济资料收集清单》《朝阳区农村集体经济现状分析报告》。
第二阶段(考核体系建设研究)：《朝阳区农村集体经济考核关系分析报告》《朝阳区农村集体经济分级考核研究报告》。
第三阶段(考核指标体系研究)：《朝阳区农村集体经济考核痛点分析报告》《朝阳区农村集体经济考核分类研究报告》《朝阳区农村集体经济分类考核指标设计报告》。
第四阶段(考核制度设计)：《朝阳区农村集体经济考核评价办法》(共六章二十六条)《朝阳区农村集体经济考核评价实施细则》。
第五阶段(考核结果应用研究)：《朝阳区农村集体经济考核应用建议》《朝阳区农村集体经济考核评价制度研究课题调研报告总结》。
应用推广：《三间房乡农村集体经济考核评价办法》《三间房乡集体经济考核评价实施细则》。
上述成果已合并交付为《朝阳区农村集体经济考核评价制度研究成果合集》，于2026年4月形成，覆盖全区考核顶层设计与乡级落地实操两个层面。同时，按合同约定，项目结束后乙方提供为期一年的后期服务，协助成果落地及后续实施。
项目整体成效
一是构建了系统完整的考核制度体系。项目形成以《考核评价办法》为总纲、以《实施细则》为操作手册、以三间房乡办法为落地样板的“区—乡”两级制度体系，实现考核有规可依、有据可查，为全区集体经济规范化管理提供坚实的制度支撑。
二是形成了可复制的“朝阳方案”。项目首创“平台型、竞争类、功能类、存续管理类”功能四分法，推行“经营指标+综合指标”双维指标法，推动党的领导指标化，构建全过程闭环管理，强化刚性激励约束，兼顾先进性与可操作性，为超大城市城乡结合部集体经济治理现代化提供可借鉴样本。
三是发挥了考核“指挥棒”作用。新体系以战略为引领、以分类为关键、以激励为核心，直击战略承接缺失、指标粗放、激励失灵等痛点，引导集体经济组织破除发展惰性、提升管理效能、激发市场活力，推动其从传统“收租者”向现代“经营者、服务者、治理者”转型，助力集体资产保值增值与高质量发展。
四是实现了知识有效传递。项目将考核设计思路、方法、工具无偿传授给甲方管理小组，按需开展制度宣贯培训与课题研究汇报，并依托一年后期服务协助甲方推进成果落地，切实提升甲方考核管理能力，实现“授人以渔”。
