企业制度体系建设的基本目的是需要通过制度对具体的业务运营提供指导，要求制度能够对企业内的每一件事都能实现制度化管理。因此，集团制度框架体系要实现对集团内所有业务的全覆盖，确保各个业务单元每一项业务均有制度对其运行进行规范化管理，只有如此才能表明制度体系是完善的。从这一角度来分析，制度对业务的覆盖率是制度体系完整性评价的一个重要指标。
作为判断制度体系完整性的一个重要指标，制度体系对业务的覆盖率应该从业务单元角度与总部专业部门角度分别进行细分。其中总部专业部门的角度反映出在集团某本专业领域内实现制度化管理的水平。业务单元角度反映出每个业务单元内部的制度化管理水平。
1、专业制度体系完整性评价
我们将从专业部门角度评价制度体系完整性称为“专业制度覆盖率”，通过公式的方式来将这一概念量化成具体数据。
专业制度覆盖率=有制度管理的末端流程数/末端流程总数，释义：
1）假设：
A，我们假设公司流程体系是完整的，流程能够对本专业所有的业务进行了全覆盖。
B，我们假设公司流程体系已经覆盖了从总部到业务单元的两级组织，或者总部设计的流程能够代表集团所关注的所有管控领域。
2）末端流程：处于最低端的业务流程。无论一个企业有几级流程，只以最后一级流程作为判断的基础。例如一个企业共有三级流程，则末端流程为第三级流程，如一个企业共有四级流程，则末端流程为第四级流程。
3）有制度管理的末端流程：无论哪一级制度，只要在制度内容上能够对末端流程所涵盖的业务实现了制度化覆盖，都称之为已经对末端流程实现了制度化管理。
4）专业制度覆盖率：以百分比的绝对值为基础，目标是实现100%覆盖，当然百分之百覆盖是一个理想状态，许多流程比较微小，或者业务管理模式还不稳定，不适宜采用制度化管理模式。一个企业内可以制定一个制度化管理的基本目标，比如80%就达到了要求。
专业制度覆盖率的评价对象是集团总部各专业部门，通过这一指标，企业领导可以具体判断某一专业部门在本专业领域中制度化建设的具体成绩。专业部门的领导也可以借此指标来判断本部门制度化建设是否达到了预期的目标与要求。
2、业务单元制度体系评价
我们将从业务单元角度评价制度体系完整性称为“业务单元制度覆盖率”，通过公式的方式来将这一概念量化成具体数据。
业务单元制度覆盖率=有制度管理的末端流程数/末端流程总数，释义：
1）假设：业务单元的流程体系与总部的流程体系已经实现上下一体化。即业务单元流程名录与流程框架与总部的流程名录与流程框架基本一致，即使个别不一致也能与总部框架相融合。
2）末端流程：处于最低端的业务流程。无论一个企业有几级流程，只以最后一级流程作为判断的基础。如一个企业共有三级流程，则末端流程为第三级流程，如一个企业共有四级流程，则末端流程为第四级流程。
3）有制度管理的末端流程：无论哪一级制度，只要是能够在制度内容上能够对末端流程所涵盖的业务实现了制度化覆盖，都称之为已经对末端流程实现了制度化管理。
4）业务单元制度覆盖率：以百分比的绝对值为基础，目标是实现100%覆盖，当然百分之百覆盖是一个理想状态，许多流程比较微小，或者业务管理模式还不稳定，不适宜采用制度化管理模式。一个企业内可以制定一个制度化管理的基本目标，比如80%就达到了要求。
业务单元制度覆盖率的评价对象是下属业务单元，通过这一指标，集团领导可以具体判断某一业务单元制度化建设的具体成绩。集团总部也可以借此指标来判断业务单元制度化建设是否达到了预期的目标与要求，是否还需要继续对其施加压力，促使各专业部门加大各个专业的制度建设力度，也促使业务单元在制度建设方面紧密配合总部制度建设部门。
作者：张宏波 中天华溥首席专家，著名管理咨询专家，组织变革专家，住房和城乡建设部下属建筑施工与房地产企业特邀战略、集团管控培训讲师，南开大学战略与集团管控兼职讲师，《企业软实力》杂志专栏作者。
